飘泊的个人空间

一、突出重点，创新机制，充分发挥党支部班子的战斗堡垒作用1、以公推直选为切入点，大力实施“能人治村”战略。2007年以来，我们结合村两委换届和村级班子整顿，通过公推直选、组织委派、个人自荐等方式，在东洋汶、大市庄等12个村，大力实施了党支部书记“公推直选”，选出了群众满意、党员放心的村党支部书记，真正把一批思想政治素质高、群众威信高、工作能力强，尤其是发展能力强的优秀人才推上了村级领导岗位，达到了“启用一个能人、致富一方百姓”的目的。2、以规范村务重大事项工作程序为结合点，强力推进村级民主化、规范化建设。我们针对部分村干部决策不民主、办事没程序、村务不公开、群众不满意等问题，在深入调查研究的基础上，围绕农村普遍关注的群众吃水、用电管理、道路建设、重大开支（1000元以上）、宅基地划分、土地调整、新上民营企业、招商引资项目建设、计划生育、社会治安信访稳定等10个方面的重大村务事项，创造性地绘制了《村务重大事项工作程序图》下发到各村执行，有效地推进了村级规范化建设。《村务重大事项工作程序图》重点从整体上划分为事前征求党员群众意见——支委会酝酿初步意见——村两委联席会议提出具体意见——党员大会讨论——村民代表大会表决通过——告知全体村民六个决策实施步骤。同时，对每一项村务的决策程序和要求，分别作出了具体细化。实践证明，通过《村务重大事项工作程序图》的执行，既符合党的方针政策和法律法规，又规范了村干部的行为，消除了群众对村干部的误解，密切了党群干群关系，收到了实际管用的效果。3、以班子整顿和经济薄弱村帮扶为突破口，全面增强支部班子的战斗力。针对农村情况复杂，工作善变的实际，各村党支部班子难免会出现这样那样的问题。我们大坞镇党委把村级班子整顿和经济薄弱村帮扶作为一项经常性的工作来抓，确保了后进班子的转化提高，全面增强了党支部的凝聚力、向心力和战斗力。镇党委定期组织包村干部通过走访座谈，召开专题组织民主生活会等形式，广泛征求党员干部群众的意见和建议，并进行归纳梳理，准确掌握各村村两委班子和党员干部队伍存在的问题，以及影响经济发展的制约因素。在向两委班子和党员反馈意见的同时，镇党委结合村情，对症下药，及时进行整顿。俭林村，由于长期以来支部班子不健全，从而造成村内无人管事、无人办事，加之自然条件较差，因此经济发展十分薄弱。镇党委委任了政治素质高、工作能力强的机关干部狄进元同志，挂职担任了村支部书记。该同志任职后，清理了村内的帐务，整修道路3000米，新打机井1眼，方便了群众的生活，增加了农民收入。目前，该村各项工作已逐渐迈出了后进的行列。4、以农村党建顾问团为催化剂，及时解决村级工作难题。大坞镇在多年来的实践中发现，在农村党支部书记这支队伍中，有着一批优秀党支部书记群体，他们政治素质高、工作能力强、经验丰富、威信较高，在加强班子建设、带领群众致富、化解村级矛盾等方面有着丰富的经验。为充分发挥他们的优势和作用，我们镇以开展农村基层组织建设和先进性教育为契机，组建了由8名优秀党支部书记为成员的农村党建工作顾问团。要求每位顾问团成员必须及时到工作出现难题的村进行“会诊”，帮助提出解决问题的办法和措施。顾问团成立以来，共向党委、政府提出合理化建议36条，其中20条被采纳，帮助12个村解决了道路建设、村庄规划、财务管理、经济发展等各类难题48个，从而使政策实践和工作推进过程变成了听民声、解民忧、帮民富的过程，顺畅了民心，清除了怨气，理顺了工作，提高了干部威信。5、以考核奖惩为推力器，激励村干部干事创业的热情。在村级考核工作中，我们明确制定了考核细则，并在年初下发，对村级的考核我们加大了经济工作的考核力度，建立了重点工程奖惩机制，引导农村干部向经济建设、重点工程聚焦，向发展壮大集体经济用力，切实加快农村经济发展步伐，以发展促进农民增收，以发展解决农村矛盾，以发展保证农村稳定。同时，加大党员群众对农村干部满意度的考核，通过考核，让农村干部心系群众。为解决村干部的后顾之忧，我们在全市率先进行了村干部工资财政发放。村干部的工资实行结构工资制，分为职务工资、规模工资、工龄工资、绩效工资四个部分。其中，职务工资、规模工资、工龄工资按月发放，绩效工资则根据年终考核结果在总结表彰大会上一次性发放。年终考核得分达不到50分的，取消绩效工资，达不到30分的，予以免职，从而大大激发了村干部干事创业的积极性，增强了他们工作的压力感和责任感。6、以扩大党内外民主为着力点，积极实行双公开推荐活动。为切实解决村级班子难建、后备人才匮乏、人才难选和服务于经济发展本领不强的问题，2008年3月，我们在全镇深入开展了公开推荐入党积极分子、公开推荐村后备干部的“双公开推荐月”活动。整个推荐过程坚持公开、公平、公正的原则，由村里全体党员和村民代表共同参与和监督，真正扩大了基层民主，选出了群众认可的优秀人才，切实解决了村级班子建设后备人才匮乏、班子难建和人难选的问题。共推荐入党积极分子152人（女56人），平均年龄为35岁，高中及中专以上文化程度的达到了62.1%；推荐后备干部120人（女42人），平均年龄为36岁，高中及中专文化程度的占到了79.6%。同时，对双公开推荐人员进行了集中培训，教育引导其帮助村里做好经济发展、民心工程建设、矛盾纠纷调处等工作，进一步增强了他们为民服务的能力，优化了农村干部队伍。7、以党务公开为出发点，切实增强基层党组织的凝聚力和号召力。夯实党在农村的基层组织建设，切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，必须为进一步推进党务公开和民主管理的规范化、制度化，保障党员、群众的知情权、决策权、参与权、监督权。必须坚持走群众路线，扩大民主，问计于基层，求教于群众。2008年，我们在全市率先推行党务公示制度，真正还“权”于群众，给“权”于党员，实现了党务的民主决策。在公开推选村入党积极分子和后备干部人选的工作中，我们对全镇65个村产生了152名入党积极分子和120名后备人才全部由个支部全体党员和群众代表共同参与和监督，并予以社会公示。为提高发展党员过程的透明度，我们还制作了《村党组织发展党员工作程序图》，明确了七个实施步骤：对确定的积极分子培养培训——召开支部会议和党员会议确定拟发展对象并公示——支部派人对发展对象政治审查——入党前短期集中培训——召开支部大会接收预备党员——上级组织员谈话，党委审批——在党务公开栏上公示预备党员名单，告知全体党员和村民。党务的公开，杜绝了党员纳新和干部任用的“暗箱操作”，增加了党内工作透明度，提高了党员干部的整体素质，增强了班子的凝聚力、战斗力和号召力。

8、以制度建设为规范点，积极探索新形势下行之有效的工作机制。我们坚持以“机制建设引导作风转变，以机制建设促进工作落实”的思路，建立完善了一系列规章制度，理顺了工作关系，规范了干部行为。一是建立领导干部联系点和机关干部周二驻村工作日制度。为了使广大机关干部从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上深入群众、方法上依靠群众，真正深下去、沉下去，全面了解村情民意，我们镇规定每周二为“镇机关干部驻村工作日”，要求机关干部每周二驻村开展工作，把主要精力用在信访稳定、计划生育、新农村建设等重点工作上，帮助群众解决了生产生活中的实际困难和问题。牢固树立了新时期党员干部亲民、爱民的良好形象，促进了各项工作的顺利开展；建立了副科级干部帮包办事处、包企业制度。以搞好调查研究，掌握企业的发展状况，及时协调解决项目建设过程中的困难和问题为重点，要求各帮包领导干部积极深入到项目建设现场和生产一线，为项目的建设、发展、壮大创造了良好的环境；二是建立了招商引资的利益导向机制。为了确保招商引资项目的顺利落地，镇党委政府规定，对招商引资项目顺利落地且外商满意的，每个项目奖给落地村党支部书记、村主任各2000元，同时对引进固定资产投资600万元以上项目的，安排一人享受财政工资；三是建立了信访稳定的奖惩机制。对于当月无越镇集体访的办事处和村，分别给予包办事处副科级干部、总支书记、包村干部一定的经济奖励，否则从工资中扣除相应的金额；四是建立了计划生育的利益导向机制。为了有效控制出生婴儿性别比，各村每新增一例双女户，镇财政分别奖给村支部书记、村主任、计生专职主任现金500元。这些规章制度的建立，突出了工作重点，强化了对干部的管理手段，增强了干部干事创业的责任感和压力感，从根本上转变了干部的作风，促进了各项工作的落实。二、内强素质，外树形象，精心打造干事创业、先锋模范的党员队伍（一）在发展党员中严把质量。我们大坞镇党委在发展党员工作中，坚持“注重质量，慎重发展”的原则，通过注重发展对象的全面素质，落实发展党员工作程序，广泛充分发扬民主等三项强硬措施，严把了党员发展关，全面提升了党员发展的标准和质量。一是“三高三强”把素质。在考察入党积极分子是否具备发展对象条件环节中，我们严格把握“三高三强”的标准。“三高”即：政治素质高、群众威信高、文化水平高；“三强”即：工作能力强、致富能力强、带动能力强。只有具备“三高三强”条件的入党积极分子方可考虑。同时，在发展中，重点向生产、工作一线倾斜，向三年不发展党员的村和女党员空白村倾斜。近几年来，我们镇发展的党员中，生产工作一线的达到了85％以上；35岁以下的青年，高中、中专以上文化程度的，达到了75％以上；妇女党员达到了25％以上。真正把各行各业的优秀分子吸收到了党的队伍中来，确保了发展党员工作的质量。二是“三推三审”把程序。“三推”是该镇入党积极分子和发展对象必须经过的第一关，“三推”即党员推荐、群众代表推荐、支部推荐。首先分别通过召开党员会、群众代表会，广泛征求各方面的意见，只有党员、群众代表推荐票超过90%的才可以初步确为入党积极分子或发展对象；其次是党支部考察合格的向镇党委推荐。被确定为党员发展对象的入党积极分子，必须经过“三审”。培养人首先考察，在全面掌握培养对象思想、工作、生活作风、群众基础等几个方面的情况后，及时、准确的向党支部推荐，党支部审核合格的由党委再安排组织人员进行考察。通过与党员代表、群众代表以及被发展对象个人进行座谈，进行党委预审，党委预审合格的，再向组织部提名，由组织组部组织员进行谈话考察，审核合格的方可被确定为预备党员。自去年以来，我们镇党支部共审核被发展对象86人，其中有2人被淘汰；通过党委预审，有3人取消了预备党员资格；组织部谈话又有3人没有通过。三是“三会三选”把民主。为确保发展党员工作公正、公开、公平、民主，我们镇坚持召开“三会”，进行“三选”。召开“三会”，即：召开入党积极分子民主推荐会、接收预备党员会、预备党员转正会；进行“三选”是指确定入党积极分子、是否同意党员纳新、是否同意党员转正，不允许采取举手表决的方式，必须采取无记名投票的方式进行选举。同时，“三会”的召开必须由党委派员列席，并在推荐结果和支部党员大会记录上签字，加强对发展党员工作的监督和指导。通过严格开会、民主选举，真正把优秀的积极分子纳入了党员队伍，也把那些浑水摸鱼的不先进人员淘汰了出去，保证了发展党员的质量。截至目前，我们镇无一例因发展党员工作不公正、不民主而引发的群众来信、来访。（二）在教育培训中拔高素质。我们大坞镇党委坚持把加强理论学习作为开拓发展思路，提高各级干部执政能力的重要措施来抓。一是强化理论学习。规定每周一、周五为机关干部集中学习时间，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的方针政策、法律、科技、业务知识。在此基础上，为丰富学习内容，我们还征订了《建设社会主义新农村学习读本》、《科学发展观学习读本》、《文明礼仪读本》、《加强领导干部作风建设大参考》、《解读八荣八耻内涵》等学习资料。为确保学习效果，我们专门印制了干部作风建设活动学习记录簿，规定每人至少要完成1.5万字的学习笔记、三篇学习心得；二是注重向实践学习。在强化理论学习的同时，我们还注重向实践学习，向典型学习。一方面，组织机关干部走出去，到先进发达地区、工作出色单位参观学习，对照先进找差距，面对成绩找不足，另一方面，把优秀专家请进来。积极邀请有关专家、学者作专题报告，切实增强了学习的吸引力。去年，我们利用三天时间对新当选的两委成员进行培训，在请市委组织部、经管局、计生局、党校专家授课的基础上，专门抽出一天时间到张汪大宗村、洪绪龙庄、南沙河上营及市工业园区进行参观学习，让他们亲身体验社会主义新农村建设的典型及招商引资的成果，做到了理论联系实际，受益非浅。今年2月下旬，我们组织镇村党员干部80余人赴江苏省江阴市对新农村建设、党的基层组织建设以及精神文明建设等情况进行了学习考察。3月8日，我们又选派10名优秀村党支部书记到浙江省嘉兴市南湖区、桐乡市的两个镇的部分村进行挂职锻炼。通过强化培训和实地挂职，使广大党员干部不仅解放了思想，开阔了视野，而且增强了工作的主动性和责任感，实现了南北信息和资源的共享。三是创造良好的学习环境。为创造良好的学习环境，营造浓厚的学习氛围，我们投资十余万元对镇行政办公中心进行综合整治，不断改善办公条件，规划学习活动室的同时，安装了高标准的电子办公显示屏，及时在上面宣传党的方针政策和镇党委的重大决策。在行政服务中心一、二、三楼分别以名人警句的形式创造了务实、高效、廉政的学习环境，从而让机关干部工作在学习的环境中，以学习的氛围促进机关干部的学习。除此之外，我们还在大坞公众信息网上专门开辟了学习专栏，安排学习重点，宣传学习典型，通报学习情况，营造了浓厚的学习氛围。（三）在开展活动中激发活力。我们大坞镇党委坚持在“创造活动载体，打造活动平台，在活动中锻炼人，在活动中提高人”的指导思想，不断开展各种丰富多彩的活动，丰富了党建工作内容，营造干部干事创业的广阔平台，从而实现推进工作的最终目的。一是进村入户大调研活动。组织全镇机关干部利用一周的时间进村入户搞调研，听民情、察民意，了解村级班子的运转情况，了解群众的呼声和要求。在深入细致的调研活动中，我们探索创新了“一线工作法”，即“情况在一线了解、问题在一线解决、责任在一线落实、经验在一线创造”，引导全镇机关干部扑下身子、真抓实干。该经验引起市委书记王忠林同志的高度重视，并签发至市直各部门、各镇街集中学习，推广大坞的经验和做法；二是招商引资“金点子”征集活动。通过“金点子”征集活动，先后征集到镇村干部合理化建议80余条，招商引资项目线索的56份，进一步拓宽了招商渠道；三是为无职党员设岗定职活动。针对部分农村普通党员长期不参与村级活动，缺乏主动为群众服务意识的现状，我们结合农村的工作实际，大胆创新，为无职党员进行了设岗定职，在各村分别设立了参政议政岗、民主监督岗、科技示范岗、党建工作岗、经济发展岗、扶贫帮困岗、文明新风岗、村容管理岗、维护稳定岗等9个示范岗位。进一步增强了普通党员的责任感、使命感和荣誉感，增强了他们的工作积极性。截至目前，我们已为全镇800多名无职党员设岗定职。党员示范岗成立以来，先后向村党支部、镇党委提出合理化建议100余条，同群众签定科技帮带协议2800余份，实际帮带群众达到4000多人，解决民事纠纷28起，充分发挥了党员先锋模范作用。四是争创党员示范岗活动。在每个“窗口”单位都设立了党员示范岗，叫响了“一名党员，一面旗帜”的口号，切实增强了广大党员的服务意识，受到了群众好评。五是科技卫生法律“常下乡”活动。抽调相关人员组成科技顾问团、医疗服务团和法律宣讲团等三个团体，走进村庄、走进田野，为群众提供“面对面的交流、心贴心的服务”；六是解难题，献爱心活动。针对群众反映较强烈的排水不畅问题，我们大力实施了排水工程，彻底解决了部分村常年积水问题；针对部分村干部、群众提出综合治理涝洼地的要求，镇政府出资100多万元，对和福—峄庄—大市庄、福兴—休城—东坞—小市庄、小坞—后岗子—望凫、凉水泉—袁村—桥头，大坞—洋汶—刘庄等五处21000亩涝洼地进行了综合治理，多年困扰群众生产难的问题得到了根治。同时，我们举行了05年、06、07年现场救助考入大学特困学生、特困计生双女户大学生和特困家庭活动，从大坞慈善分会中拿出20万多元慈善资金，对70名特困大学生和42户特困家庭进行了分类救助，极大地鼓舞了被救助对象实现人生理想和报负的信心和决心。三、存在的问题及下一步工作打算。我镇的基层组织建设工作取得了明显的成效,但随着农村改革的不断深入和新形势的发展变化，党建工作仍存在部分问题和不足。主要表现为:一是部分村党员干部观念守旧、不敢创新，是制约基层党建工作水平的关键因素；二是个别村级班子缺乏战斗力和凝聚力，班子软弱涣散，形不成工作上的合力；三是部分村党员力量相当薄弱，党员队伍明显老化，缺乏新生力量，加之个别村党支部书记不愿发展或者不敢发展年轻有为的同志，怕发展了新党员抢了自己的位置，造成了农村党员队伍缺乏新鲜血液，结构不合理；四是村级集体经济发展相对薄弱。经济基础的薄弱，造成了村级班子的软弱，给村级工作的正常开展带来了难度，更难以为群众办实事、办好事；五是在基层党建工作中缺乏有示范引导作用的“亮点村”;同时，各村班子建设整体水平不均衡,在班子运转、工作开展、为民服务等方面存在较大差距。根据以上存在的问题，镇党委将重点抓好以下几个方面的工作：一、从班子建设入手，大力实施“能人治村”战略。采取“一选、二培、三用”的工作思路，大力实施“能人治村”战略。“选”即选好有工作能力、发展能力、致富能力的“能人”，引导、吸纳他们加入党员干部队伍；“培”即通过学习教育对他们进行培养，全面提高他们的他们的整体素质；“用”即大胆的使用“能人”，敢于把他们放在重要的岗位上去锻炼使用。从而，通过“能人治村”战略，全面提高基层组织建设的整体水平。二、扩大党内民主、基层民主。一是公开推荐入党积极分子和村级后备干部，通过组织各村两委干部、党员、村民代表共同商议、公开推荐，然后再由镇党委审核把关，最终确立村入党积极分子和村级后备干部；二是对党务、村务、财务进行及时的公开，给群众一个明白，还干部一个清白。三、创新组织方式，发挥党员的先锋模范作用。在健全农村、机关、镇直部门、企事业单位党组织的同时，进一步探索在农村经济合作组织、农村新型社会组织中建立党组织的新模式，实现党组织在农村的无缝隙覆盖，切实发挥党员在各行各业的先锋模范作用。四、强化培训，提高基层党员的发展能力。在强化对村党员干部教育培训的基础上，组织一部分优秀的村党支部书记去南方经济发达地区挂职锻炼，时间为一个月。前去挂职的村党支部书记带着三个任务：一是跟班学习，学习别人的先进理论；二是交好朋友，建立良好的人际关系；三是招商引资，积极引进招商项目。五、创新服务载体，提高为群众办事的水平。强化党员干部的服务观念，让他们明白：当干部就要奉献，就要为群众办实事、办好事；同时，培植服务载体，为群众服务提供一个广阔的平台。为切实积极部分老党员、老支部书记的实际困难，镇党委将通过社会集资、镇财政补助等形式筹集资金，建立建立党建基金会，对特困党员进行救助。六、加强对干部管理，严明党的纪律。首先健全、完善党内的各项制度，通过召开党员民主生活会，开展批评和自我批评等形式，增强党员的先进意识；其次，通过开展各种类型的党建活动和评先树优活动，提高干部的工作能力；第三，加大宣传优势，营造浓厚的宣传氛围。通过开展“评选十佳优秀机关干部”、“十佳优秀党支部书记”、“十佳招商引资项目”、“十佳经济贡献大户”等活动，进一步激发广大党员干部干事创业的热情和动力。七、区别对待，全面加强农村基层组织建设。对全镇65个行政村进行了分类排队，并着力培植东洋汶村、休城村、和福村、大市庄村等四个党建工作示范村，充分发挥典型示范的积极带动作用。同时，我们按照“全面推进、把握重点、区别对待”的工作思路，因村制宜，分类施治。八、关口前移，严格发展党员工作程序。积极探索新形势下发展党员工作的新途径，将发展党员工作关口前移，从严把入党积极分子入口着手，建立一支规范严格、管理科学的的入党积极分子队伍，增强发展党员工作的主动性。同时，对个别村干部加强引导、教育，消除他们的顾虑，培养他们的大局观念，为发展党员工作营造良好的氛围。