傅国河

他，曾经的一名朴实农家子弟，他，曾经的一名基层党的干部；他，以自我掘墓的方式，埋葬了自己的前程；他，又以自己反向的人生，给我们以警示和教育——

贪婪和侥幸，让他滑落深渊

——滁州市琅琊区扬子街道办事处原主任周广山诈骗、行贿案揭秘

傅国河/文

2012年1月20日，庄严的法庭。

周广山戴着手铐被两名法警押着，低着头，缓慢走进法庭，神情非常沮丧。他甚至不敢斜视下前来旁听的亲朋好友和家人，默默地站到了被告席上。

这里是明光市人民法院，滁州市琅琊区扬子街道办事处原主任周广山诈骗、行贿一案正在这里开庭审理。

公诉机关指控，1998年和2004年，被告人周广山违规在琅琊区清流街道办事处陡岗村购置两块宅基地，并违法建造两幢楼房。2008和2009年，陡岗村因城市规划需拆迁，周广山建造的两幢楼房先后需拆迁。身为街道办事处主任的周广山明知该违法建设的房屋不符合拆迁安置政策，为了骗取拆迁安置房，其冒用亲戚的名义，并为其亲戚办理虚假户口和身份证，指使相关亲戚离婚，从而虚构房屋安置的事实条件等方法，欺骗拆迁安置部门，先后骗取安置房五套，总价值164万余元。

公诉机关同时指控，周广山还犯有行贿罪。

面对公诉机关有力且确凿的指控，法庭上的周广山此时依然没有足够的清醒认识，还在不断狡辩。

而熟知周广山的同事或是朋友，大多认为是他的贪婪和侥幸害了他，魔咒般地让他自始至终在这条不归路上执迷不悟，越陷越深。

这一点，也得到了滁州市纪委当初办案此案的 证实。

一、事起拆迁

周广山，土生土长的滁州人。

滁州原本县级市，外籍人口比较多。城市不大，也可算是“移民”城市。因土生土长，周广山不仅在此地人脉广泛，而且行事流畅。据熟悉周广山的人介绍，生于1963年他，读书时候非常用功，在上个世纪八十年代初期，那个被视为千军万马过独木桥的高考中，他一举中的，考取了大学。还在读书期间的1985年11月就加入中国共产党。

1986年7月他顺利参加工作。

在此后的工作中，他谨慎、踏实。在历经9年的磨砺后，他迎来了自己人生事业的辉煌，走上领导岗位，并一步步获得升迁。

1995年12月，周广山被任命为琅琊区清流街道办事处副主任兼农委主任。在此位置上，他一干就是10年。这段时间，他一如当初，做人立事，都比较谨慎、稳当，因而获得了上级领导的肯定，并在此后获得进一步提升。

2006年7月，周广山调任琅琊区琅琊街道办事处党工委副书记。

2008年10月，周广山调任琅琊区扬子街道办事处党工委副书记、主任。

就在此任短短几个月时间里，周广山的人生轨迹出现乱符，严重偏离，进而完全蜕变。

问题出在了“大滁城”建设拆迁过程中，周广山的私欲膨胀，利用手中的权力，采用虚假手段骗取拆迁安置补偿和安置房。

滁州，安徽省的东大门，区位优越，交通便捷，襟江带淮，资源丰富。但是，在过去一段较长的时间里，由于历史的原因，滁州，这座千年古城的发展，明显力不从心，位次在全省一步一步地后移。

2008年4月18日，滁州市委四届七次全委（扩大）会议上，吹响了纵深推进“三大战略”，加快滁州追赶跨越步伐的进军号角，同时提出了“大滁城”建设这一战略决策。

此后，“大滁城”建设得到了广大干群的积极拥护和支持，如火如荼在滁州积极开展起来，全市上下，凝心聚力，追赶跨越，短短几年时间，滁州面貌焕然一新。

也正是在这种大破大立，大拆大建的洪潮中，暗流潜涌。或官商勾结，大搞利益输送；或有人利欲熏心，强取豪夺。

扬子街道办事处位于滁州市东郊，与南谯区、来安县接壤，辖12个行政村，4个社区居委会，124个村（居）民小组，辖区总面积80平方公里，其中耕地31000亩，是一个典型的城郊型农村办事处。104国道、312省道、蚌宁高速、滁城外环路穿境而过，交通便捷，地理位置优越。滁州市现代农业高科技示范园和滁州市城东工业园区均在该处辖区内，办事处发展条件得天独厚，前景十分广阔。

了解到扬子街道办事处的区位和优势，我们就不难理解此处在“大滁城”建设中的分量。征地和拆迁，无疑是一项繁重的工作，也是巨大利益的输送和聚散地。

作为办事处主任的周广山，深谙这点。看着身边几乎一夜之间迸发出来的无数暴发户，他心迷智乱，把手伸向了不该伸的地方。

根据纪检和检察机关查实的情况，我们不难发现，周广山是如何一步步跌入欲壑深渊的。

二、纪委追责

事情要追溯到周广山在琅琊区清流街道办事处任职期间。

当时，周广山于1999年和2004年分别在清流街道陡岗村三赵村民组、陡岗村民组非法占地，自筹资金建设两处私房。

2008年“大滁城”建设正是开局之年，征地和拆迁实为当务之急。他的两处私房，都在拆迁之列。按理，他获得正常的拆迁补偿也无可厚非。

正如前面文中说到的那样，周广山为土生土长的滁州人，人脉广泛，他利用手中的权力，方便地拿到了土地，违规建设了两处私房。在“大滁城”建设拆迁中，为使自家楼房和附属物在丈量计算时多算数量，拆迁前他送给负责拆迁的王某2000元现金，请其关照，并拆迁后又送给王某10000元现金表示感谢。

问题到这，如果不进一步演变，或许不会让周广山滑的更远。尝到甜头的周广山，私欲更加膨胀，为获取拆迁安置房和拆迁补偿金，弄虚作假，采用为他人办理假户口、假身份证、离婚分户等手段，以王某、韩某姐、王某贵、王某明名义骗取5套安置房，面积共计400平方米；骗取拆迁补偿金，共计304551.54元。

据当初负责此案调查的市纪委 同志介绍，2009年8月，滁州市纪检机关接到群众举报后，立即对周广山的违法违纪行为进行了查处。同月，市纪委、监察局决定：给予周广山开除党籍、撤销行政职务处分；建议依法罢免周广山琅琊区第四届人大代表职务；没收周广山骗取的安置房和补偿金。周广山骗取的5套安置房没收后分别由滁州职业技术学院和市房产局安居中心回购变现，变现资金由市纪委上缴市财政，周广山转任南门街道办事处科员。

上述处理，无疑显示出组织对周广山的一片教育和挽救善意。对此，周广山置若罔闻，他在贪婪和侥幸的驱使下，不仅完全辜负了组织的善意，而且变本加厉，处心积虑，把本已被有关部门追缴的5套安置房，又通过欺诈手段，中饱私囊，上演了一幕让人觉得不可思议的贪婪闹剧。

在被市纪委、监察局给予开除党籍、行政撤职处理，转任琅琊区南门街道办事处科员后，周广山沮丧地回到了工作时原点。期间，“大滁城”建设正处于轰轰烈烈之时，考虑他曾经一直在基层工作，有着较为丰富的基层工作经验，组织再一次伸出了挽救之手，于2010年7月将其抽到琅琊区土地置换领导小组办公室工作，任办公室副主任。

对组织挽救的这番良心用苦，周广山却把它变成了贪婪的催化剂，伴着侥幸，竟然玩弄起了法律，完全跌入了万劫不赦的深渊。

三、跌落深渊

由于当时安置房尚未建成，有关部门只是收回了周广山以其亲戚名义与拆迁部门签订的拆迁补偿安置协议书。2010年2月开始，未获真情的有关安置部门依然通知周广山前去办理拿房手续。

这，无疑给贪婪的周广山打了一针兴奋剂，加速了他自我毁灭的疯狂步伐。

在明知5套拆迁安置房已被没收、处置的情况下，周广山为非法获取已被没收、处置的安置房，隐匿该5套安置房已经被纪检机关没收的事实真相，谎称拆迁补偿安置协议书原件丢失，对滁州市拆迁事务所相关工作人员大肆行贿，计14万余元。

在迷恋金钱的人面前，金钱再次发挥了它的魔力。收受好处的市拆迁事务所原办公室主任陆某，指使滁州市拆迁事务所相关工作人员为周广山顺利调取了档案、复印拆迁补偿安置协议书，并对其放宽安置房领取条件。同时，周广山还向负责拆迁事务的王某行贿，弄虚作假，分别用王伟、韩胜姐，王义贵，王义明的3份安置协议书复印件，于2010年2月、5月、9月、2011年1月，4次到市拆迁事务所，再次骗取并办理了5套安置房手续。

这里，我们不妨揭露下周广山是如何玩弄伎俩，骗取滁州市龙蟠小区一期15号楼501室、502室情况的。

2010年2月初的一天晚上，清流街道办事处陡岗村书记黄文琴（后被予以党内警告处分）在周广山家饭店吃饭时，告知周广山、王义凤二人，他家在三赵队的拆迁安置房下来了（该拆迁房以韩胜姐、王伟名义安置）。周广山内侄王伟在出摊卖卤菜时，也听邻居说在村队干部那看到了王伟的安置通知（即周广山家的安置房），王伟当即去村队干部家领取了安置通知。

拿到通知书后，王伟打电话告知了周广山。周广山叫王伟听自己通知。

按规定，领取安置房必须要有安置协议原件，没有原件的，要有复印件，且要由街道办事处、村、组提供证明确认。

2009年8月周广山被处理时，骗取的安置协议全部被没收，但王义凤复印留存了一份以韩胜姐、王伟名义安置的协议。

后来周广山打听到是拆迁事务所原工作人员王军负责龙蟠小区拆迁安置，就打电话约王军到自己家饭店，请王军帮忙解决没有安置协议原件、复印件也没有相关证明的问题。

第二天，一幕肮脏交易在周广山家饭店二楼包间悄然上演。

王义凤对王军讲，我家的拆迁安置协议原件丢了，请你帮帮忙。周广山也对王军说架架势。王义凤对王军说，你给我们帮忙，酬金少不了你的，你自己开个价。王军讲我要打点别人，给100000元吧。王义凤说，大家都不容易，给80000元吧。最后讲定酬金是80000元，谈好后王军就走了。

当天晚上，周广山电话告知王伟第二天直接去领就行了。

第二天早上，周广山、王义凤在龙蟠小区一区路边等到王伟后，王义凤将韩胜姐、王伟的安置协议复印件交给王伟，说，你去找个“王主任”的，如别人要问原件就说原件丢了。王伟到龙蟠小区安置现场后，找到了王军，并在其帮助下领取了《安置房交接通知单》，顺利办理了交款手续，拿到了龙蟠小区一期15号楼501室、502室2套安置房钥匙。

通过行贿，周广山采取欺骗的手法，陆续还骗取了龙蟠小区三期24号楼205室、206室，龙蟠小区二期26号楼301室。

四、警示教育

俗话说，纸包不住火。已经被纪检部门没收的5套安置住房自然会有下家的，及新户主上门，周广山东窗事发，锒铛入狱。

2012年1月20日，明光市人民法院对周广山诈骗、行贿一案进行公开宣判，一审判决周广山犯诈骗罪判处有期徒刑15年并处罚金20万元，以其犯行贿罪判处有期徒刑5年，数罪并罚，决定执行有期徒刑19年，并处罚金20万元。

闹剧收场，小丑收监。

周广山，以自我掘墓的方式，埋葬了自己的前程。

他虽然受过大学教育，长期在基层工作，个人工作履历表上不断上升的职位，暗示着他曾经的努力，浸透了滴滴汗水。可他依然没能摆脱贪官的共同宿命——贪婪和侥幸，拒绝不了金钱的诱惑，一步步滑落欲壑深渊，实属咎由自取。

他有过悬崖勒马、回归人生正道的机会，是他罔顾组织的挽救和警告，心存侥幸，在疯狂掘金的路上，不择手段，违纪犯法。

追根溯源，周广山人生的坐标定位出现的偏离。作为一名党的干部，他的坐标基点就是为人民服务。而这基点的基石，就是要时刻牢记党的宗旨，牢固树立正确的世界观和人生观。任何一点的偏离，都会导致前进方向的迷失，导致私欲膨胀，滑落漩涡。

精密的数学并不能计算“不出事”的概率，心存侥幸，更不是万能保险箱。

周广山，又以自己的反向人生，给我们以警示和教育。

2013.7.31晚