辽宁首开雾霾罚单详情
辽宁首开雾霾罚单详情
据辽宁省环保厅最新消息，《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》公布以来，辽宁省首次给8个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元。
据了解，按照《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》，截至10月末，辽宁省环境空气质量考核罚缴资金总计5420万元。其中沈阳3460万元，大连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪20万元、营口40万元、辽阳500万元、葫芦岛300万元。罚缴资金将全部用于蓝天工程治理环境空气质量。
《办法》规定考核指标暂定为PM10、二氧化硫和二氧化氮三项，依据超标程度，考核结果分为黄色和红色两种。二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项中任何一项日平均浓度值超标，省环境保护行政主管部门给予有关市黄色通报。二氧化硫日平均浓度值超标0.25倍以上，或者二氧化氮日平均浓度值超标0.25倍以上，或者可吸入颗粒物日平均浓度值超标0.5倍以上，给予有关市红色通报，要求有关市制定整改措施限期进行整改，并予以相应惩处。
此外，省环境保护行政主管部门负责核定有关市每月空气质量考核罚缴资金总额，于每月15日前将上月考核结果和罚缴总额通报各有关市政府，同时抄送省财政部门。罚缴资金由省财政部门在年终结算时一并扣缴。
辽宁首开雾霾罚单详情：环保厅财政厅联合操作
环保厅财政厅联合操作
辽宁省去年5月公布《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》，首次确立了对下级城市空气质量超标后的处罚机制，到今年10月底，辽宁省已经对8个城市开出罚单，罚缴总计5420万元，其中，沈阳3460万元，大连160万元，鞍山780万元，抚顺160万元，本溪20万元，营口40万元，辽阳500万元，葫芦岛300万元。辽宁省环保厅表示，罚缴资金将全部用于蓝天工程治理环境空气质量。
根据考核暂行办法，对下级城市进行考核的是辽宁省环保厅，辽宁省环保厅收集各市空气质量监测数据，每月按日对各市进行考核。辽宁省财政厅则负责罚缴资金的扣除，直接从下级城市财政资金中扣缴。
辽宁首开雾霾罚单详情：考核指标不含PM2.5
考核指标不含PM2.5
考核指标暂定为二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物（PM10）这三项旧的空气质量标准的指标，按照旧的空气质量标准的二级标准日平均浓度值按日考核。
今年年初，全国74个城市首先开始实施新的空气质量标准，指标变成六项，其中包括了引人关注的PM2.5，但辽宁除沈阳和大连外，其他城市还处于标准过渡期，因此沿用老标准。
根据考核暂行办法，三项污染物中每天有一项超标的，将给予黄色通报，如果二氧化硫或二氧化氮日超标0.25倍以上，或者PM10日均浓度超标0.5倍以上，将给予红色通报，有关城市需制定整改措施，限期进行整改，并受到相应惩处。
“这也是一种经济手段，推动环境治理，比行政命令好一点。”环保部环境政策研究中心主任夏光评价道。
湖北省统计局副局长叶青认为，到目前为止，通常都是企业违规排放，政府对企业追究责任，如果罚政府，就要看罚的是哪块的财政资金。
“不能减少用于民生的资金，如果称为罚款的话，只能从行政经费里扣，这才会让政府感到心痛，才会起到效果。”叶青说。
辽宁首开雾霾罚单详情：“罚款用于被罚城市大气治理”
“罚款用于被罚城市大气治理”
辽宁首开“雾霾罚单”引发关注，新京报记者独家对话辽宁省环保厅厅长朱京海，他就政策出台、政策执行及环境治理等方面详细作了说明。
明年PM2.5进考核指标
新京报：处罚由哪个部门负责？
朱京海：这是经辽宁省政府同意，由省环保厅和财政厅联合操作的。我们根据空气质量标准，对每日监测结果进行汇总、考核，罚款由省财政厅直接从下级政府的财政资金中扣除。
我们监测的是日均值，每个月有多少天不达标，每天超标多少，最后累加起来，按月扣除。
新京报：目前有的城市已开始实施新的空气质量标准，为何辽宁沿用老标准？
朱京海：虽然沈阳和大连用的是新标准，但其他城市还是老标准。用新标准的城市今年还没把PM2.5算上，先过渡一年，明年就要把PM2.5也算进去了，逐步加大力度，一下子上太狠也不行，得给下级城市一点整治的时间。
东北雾霾 省长写信要求各市“堵霾”
新京报：罚缴资金用在什么地方？
朱京海：在“大气十条”之前，去年6月份，辽宁就启动了蓝天工程，全省一共5800多个项目，一共要2100亿元来做。罚缴资金将用于蓝天工程治理，相比总额，罚来的钱还是小数目，但它可以推动各地把大气污染治理摆上日程，在原有方案基础上再加深加宽加严，增加了地方政府的责任。
目前的罚金是算到今年10月份的，11、12月的还没算进来，而这两个月辽宁的空气污染比较严重，因为11月份开始供暖，污染物排放量加大。估计要加上11月和12月，最后的数字可能在七八千万。
新京报：辽宁的城市一般达标率是多少？
朱京海：从老标准来看，达标率已经很高了。从新标准来看，全国74个重点城市，1到10月份，全国平均达标率是58%，沈阳是63%，大连是81%。11月份开始供暖，全国达标率降到52%，沈阳是62%，大连是79%，跟全国比还算可以的。
北方城市供暖期对大气污染的影响很大，前段时间东北大范围雾霾，目前看很大程度上就是首日供暖带来的，所以我们很重视首个供暖月，这个控制好了，起的作用就很大。
那次东北雾霾时，全省总动员采取了抗击雾霾行动，省长给地方一把手写亲笔信，要求把雾霾堵在铁岭以北，现在看这种提前采取措施，全省区域化的行动起到了效果，沈阳PM2.5涨到270的时候开始出现拐点，下降了。
地方城市对政策意见非常大
新京报：类似处罚措施是否是第一次？
朱京海：之前在治水上有过类似的办法。辽河治理去年摘掉了重度污染的帽子，得到了认可，很重要的一个措施就是采取了断面补偿办法，实际上也是罚款，就是对每个城市，每个县河流的断面进行监测，如果超标，就要财政扣钱，罚款用于补偿受污染的下游。
新京报：地方上有抱怨吗？
朱京海：地方上何止是抱怨，它们对环保厅的意见非常大。之前断面补偿办法的时候，就有很多反对的声音，包括省政府、环保厅的压力都特别大，不过，最终还是把辽河的水治好了。大气的问题也一样，也有很多反对意见。很重要的一个反对意见是说，污染物外省来得很多，怎么办？我们强调先别管外省，先把自己的治好。
新京报：罚款扣除的是政府财政资金，这是来自纳税人的钱，法理上是否合适？
朱京海：作为省一级政府，很重要的职能就是监督各级政府是否负起了环境管理的责任。另外，大气也好，水也好，污染物排出去影响公众，用纳税人的钱用于公共的环境治理，这是合法的，创造良好的环境是公共财政应该承担的责任。
所以，对于水这块，排出污染物，就由上游城市“补偿”下游。对于大气，我们的原则就是，扣缴的罚款，用于被罚的城市，但要用在大气治理上。
朱京海：在“大气十条”之前，去年6月份，辽宁就启动了蓝天工程，全省一共5800多个项目，一共要2100亿元来做。罚缴资金将用于蓝天工程治理，相比总额，罚来的钱还是小数目，但它可以推动各地把大气污染治理摆上日程，在原有方案基础上再加深加宽加严，增加了地方政府的责任。
目前的罚金是算到今年10月份的，11、12月的还没算进来，而这两个月辽宁的空气污染比较严重，因为11月份开始供暖，污染物排放量加大。估计要加上11月和12月，最后的数字可能在七八千万。