渐进式延迟退休年龄政策是什么意思
延迟退休将采“渐进式”
延迟退休不会一夜涨5岁
数年前，“延迟退休年龄”一经学界、官方提出，就遭遇公众的巨大反对。此次重提“延迟退休”，究竟如何落实？
国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森认为，与数年前不同，现在，我国的劳动力人口的绝对总量已开始下降，企业招工难问题凸显。这意味着，“我国的经济条件、就业条件，已经具备启动延迟退休年龄的时机。”
但同时，提高退休年龄，还需要有政策条件。贡森坦言，公众对“延迟退休”提出疑问，就是机关事业单位职工不缴费，退休后领取的养老金水平却非常高，而“一群不缴费的人，却让我们延迟退休，晚拿养老金”。“这从道义、法理上都说不过去”，贡森建议，国家要启动延迟退休年龄的改革，还应尽快出台机关、事业单位养老保险制度和企业的并轨方案。“当然，消除‘双轨制’，我们不能要求一步到位，但至少要拿出建设性的可执行方案，以表明政府的决心和诚意。”
此外，贡森强调，延迟退休年龄的改革，不是一夜之间涨5岁，或涨10岁，而是一种渐进式的“延退”，可能平均到一年的退休年龄人群，只延长两到三个月。
退休年龄提高后，延迟退休的老人还能否保障有合适的工作岗位？贡森提醒说，人社部应制定促进高年龄劳动人口就业的配套措施，从40、50人员就开始培训。
渐进式延迟退休年龄政策：基础养老金全国统筹
基础养老金全国统筹
全国统筹消除养老待遇差别
10月21日，人力资源和社会保障部（下称人社部）副部长胡晓义向媒体表示，基础养老金的全国统筹方案正在研究制定，“既注重全国的统一公平又兼顾地区发展和生活水平差异”。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说，养老金全国统筹，是解决我国基本养老保险制度地区间不公平、群体间不公平等诸多问题的改革突破口。
郑秉文认为，实现养老金全国统筹，可以解决现有基本养老保险制度的碎片化，解决地区间的支付能力失衡；消除地方利益，养老基金有结余的省份，可以弥补养老金当期收不抵支省份的资金缺口，财政补贴的规模会下降，而财政资金的利用效率会提高。
郑秉文认为，此次决定的一大亮点，在于提出了针对基本养老保险制度的“精算平衡”原则。郑秉文说，长期以来，我国的基本养老保险制度不算细账，导致财政和保险制度本身边界不清。2012年，我国32个省级统筹单位中，14个省的养老保险基金，当期收不抵支，要靠财政补贴运转。而这种财政补贴养老保险制度的情况，在很多地区已是老问题。“希望中央提出‘精算平衡’原则后，能够督促主管部门算细账，找出制度存在的实际问题对症改革”。
渐进式延迟退休年龄政策：取消双轨制
取消双轨制
全国统筹是消除双轨制契机
《决定》中，已明确提出，要“建立更加公平可持续的社会保障制度”。然而，无论是学界，还是民间普通百姓，都公认“双轨制”长期存在，是目前我国养老金制度下的最大不公平。
一个月前，全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成表示，消除双轨制应当是养老保险制度改革顶层设计、制度整体优化的核心任务之一。所谓“消除双轨制”，就是让机关事业单位也建立起与企业职工一样的社会养老保险制度，并承担相应的缴费义务，采取同样的待遇计发办法，真正实现养老权益的平等。
郑秉文认为，实施基础养老金全国统筹，是消除“双轨制”非常好的契机。顺应全国统筹的进程，城镇基本养老保险制度改革，应大幅降低缴费率，事业单位职工、机关公务员全部参加此次改革，全国城镇一个制度。
郑秉文说，消除“双轨制”的改革，现在已经到了一个关键的时间点，若因种种阻力再停滞，利益固化，改革将难再启动。
渐进式延迟退休年龄政策：专家建议
专家建议
方案1
提出人：
国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森
提高退休年龄的改革，不是一夜之间涨五岁，或涨十岁。而是每一年，只涨两到三个月。
比如，我是1960年生人，60岁退休；1961年出生的人，将在60岁零两个月退休。这样，经过二三十年的延退，整个人群的退休年龄，将提高五岁。这样，对未来20年后退休的人，是延迟五年退休，但对临近退休的人，实际影响并不大。这种渐进式的延迟退休方案，对整个国家的就业形势来说，影响也非常小。
方案2
提出人：
北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟
从2015年开始，每年的退休年龄提高一个季度，每四年提高一岁，如此积累，直至男女实际退休年龄可以达到60岁。郑伟预测，照此方案，大约20年后，延迟退休对弥补养老金缺口，维护养老金收支平衡，会起到一定效果。
渐进式延迟退休年龄政策：背景：养老统筹基金缺口超2万亿
养老统筹基金缺口超2万亿
按照研究机构的估算，我国城镇职工基本养老保险的个人账户缺口，超过2万亿。此外，和所有国家一样，我国的基本养老保险制度，还存在隐含债务缺口。根据中国银行的研究，2030年，我国职工基本养老保险的隐含债务，大概相当于当年GDP的38%左右，到2050年相当于60%左右。
我国现行法律规定，男性退休年龄为60岁，女性55岁。但日前，在第五届中国社会保障论坛上发布的《中国养老保险制度中长期测算及改革思路探讨》显示，目前，我国男性的实际退休年龄为56岁，女性实际退休年龄约50岁。
延迟退休年龄：国外情况
美国：将领取全额养老金的退休年龄从65岁提高到67岁。
韩国：今年起，领取养老金的年龄由60岁调整为61岁，2033年将提高至65岁。
加拿大：将领取养老金年龄从65岁提高到67岁。
发达国家男性退休年龄多为65岁左右，女性60岁—65岁；发展中国家男性多为60岁左右，女性55岁—60岁；根据国际劳工组织对160多个国家的统计，中国女职工50岁退休，是全世界最早的国家之一。
渐进式延迟退休年龄政策：相关评论：朱俊生：延迟退休不能作为解决养老金缺口的主要措施
延迟退休确实是一项可以推行的举措。不过这项政策不能作为解决养老金缺口的主要措施。因此，延迟退休一定要小步慢走。
——朱俊生
□解读
转国有资本利社保发展
首都经贸大学劳动经济学院副院长、劳动与社会保障系主任朱俊生表示，提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于充实社会保障基金，是国家一项正确且重要的决定。
朱俊生介绍，目前我国社保基金确实存在一定缺口。首先是人口老龄化日趋严重，领取养老金的人数持续增加。其次是我国最早推行社保制度的转轨期，国家没有承担全部的转轨成本，使得养老保险等背上了一定的隐性债务。因为早期退休并领取养老金的多为国企职工，他们在职时工资较低，创造的价值多数上交给了国家，或者留存在企业内。而国家并未将这部分钱都转入养老保险基金，并造成了养老保险“空账”等问题。
因此，这次国家决定划转部分国有资本充实社会保障基金的方式，既有合法性又有必要性，还有利于社保体系的持续发展。
更关键的是，目前国有资本收益上缴公共财政的资金，很多又返还给企业，实际上等于还是在企业内部循环，被继续用于企业的发展，而非用于社保基金。因此在这方面国家应该考虑适当修改有关做法。
晚退休政策应小步慢走
朱俊生认为，在当今这个老龄化日趋严重的时期，延迟退休确实是一项可以推行的举措。不过这项政策不能作为解决养老金缺口的主要措施。因此，延迟退休一定要小步慢走。
他解释，延迟退休年龄确实可以收到让养老保险基金多收少支的效果。但养老金缺口主要应由国家负担，不能过多转嫁于参保者。
对此朱俊生提议，有关部门落实这一决定时可采取小步慢走的举措。在国际上，很多国家将退休年龄从60岁延长至65岁，甚至用了30年的时间。因此国内参保者对于国家这项举措也不必慌张。预计国家很可能采取几年才会延长几个月的策略，给予参保者充裕的调整适应空间。对于延迟退休年龄的具体时间表，他建议国家有关部门在精确测算的基础上，一定要慎重出台。
养老险费率缴费可减半
朱俊生表示，去年一份来自于国内官方的消息显示，在列出统计数据的173个国家和地区中，我国社会保险缴费率居第13位，确实高于160个国家和地区。其中养老保险缴费率更是偏高，能进入前十名之列。近日一所大学的社会保障报告也指出，全国失业保险基金结余系数明显偏高，全国失业保险结存的基金量够未来5年之用，其中失业保险基金能使用至少10多年的省市共有11个之多。
对此朱俊生介绍，对比来看，以我国养老保险为例，个人和单位的缴费费率总和为28%。相比之下美国养老保险个人和单位的缴费费率总和只有12.4%。而我国与美国的养老保险替代率基本相当，大致都在45%。
朱俊生建议，我国养老保险个人和单位的缴费费率总和至少有砍掉一半的空间，可考虑降至14%左右。
他认为，我国社会保险费率较高，与基金使用效率低，以及缺乏保值增值手段等因素均有关。结合这次我国划转部分国有资本充实社会保障基金，以及研究制定渐进式延迟退休年龄政策等增加社保基金的举措，今后我国应该进一步丰富社保基金的投资手段，增加其投资收益。
双轨制并轨需较长时间
朱俊生表示，他分析国家的终极目标是实现养老双轨制并轨。不过对于实现并轨的时间朱俊生认为并不容乐观，仍然需要一个较长的时期才能实现。
朱俊生介绍，从技术角度讲，实现养老双轨制的并轨并无太大的技术难度。而将公平理念植入既得利益群体的心中，以及进而打破这些既得利益，才是实现养老双轨制并轨的真正难点。
为了确保实现养老双轨制的并轨，不引起既得利益群体过大的反对声浪，让机关事业单位养老保险制度改革能切实得以实现，他建议国家对于养老双轨制的并轨实行保守的改革策略。
在保持相关群体待遇不过多降低的基础上，通过较长一段时间的小幅改革，将机关事业单位职工纳入养老保险体系。